为建立企业信用状况综合评价体系，提高评价水平，推动企业诚信守法经营，营造良好市场环境，国务院办公厅近日印发《关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），以12条举措着力解决重复评价、标准割裂、权益保障不足等问题，推动企业信用评价从“自行探索”迈向“统一规范”新阶段，为高质量发展持续注入信用动能。
营造“信用有价、守信受益”的氛围
信用是企业重要的无形资产。建立企业信用状况综合评价体系，是为企业制定统一的“信用打分规则”，有助于营造“信用有价、守信受益”的氛围。业内人士认为，这是夯实市场经济基础制度的重要举措。
“社会信用制度是市场经济的基础制度。”国家发展改革委营商环境发展促进中心综合评价处处长何玲说，企业信用状况综合评价作为社会信用体系建设的重要抓手，在市场经济运行中发挥着双重作用，既为政府实施差异化监管提供科学依据，实现分类施策；也为市场交易决策提供风险识别，提升资源配置效率。
目前，国内多地虽有公共信用评价规则，但存在各部门各地方开展公共信用评价规则不一致、结果不互认的情况。《实施方案》瞄准这一痛点，划清国家、地方、行业评价权责，杜绝重复评价，统一公共信用评价规则，从制度层面破除市场壁垒。
“《实施方案》明确鼓励有关部门、平台企业等方面对信用状况良好的企业提供优惠或便利措施。这意味着信用良好的经营主体将在融资服务、招投标、行政审批等环节享受更多信用红利，大幅降低制度性交易成本。”何玲说。
国家统筹、行业负责、地方落实
企业信用状况谁来评、怎么评？
根据《实施方案》，企业信用状况综合评价主要包括公共信用评价和市场化信用评价。公共信用评价由政府部门遵循公益性原则组织开展，反映企业遵守法律法规和相关管理规定情况，主要服务政府管理。市场化信用评价由征信机构、信用评级机构、行业协会商会等第三方机构依法依规开展，反映企业参与市场活动的违约风险，主要服务融资授信、商业往来等市场活动。
《实施方案》明确，完善公共信用评价体系。公共信用评价主要包括公共信用综合评价和行业信用评价。国家发展改革委建立健全公共信用综合评价制度，开展公共信用综合评价工作，反映企业公共信用总体状况。行业主管部门在公共信用综合评价的基础上，建立健全本领域的行业信用评价制度，反映企业在某一领域的公共信用状况。以公共信用综合评价为基础，推动不同行业信用评价协同，构建评价规则统一、评价过程规范、评价结果互知、应用场景广泛的公共信用评价体系。
在何玲看来，这样的设计厘清了权责边界，根治多头评价。“针对当前公共信用评价过程中，国家、地方、行业权责不清、重复评价的问题，《实施方案》理顺了公共信用评价各方权责边界，构建了‘国家统筹、行业负责、地方落实’的评价工作格局。”何玲说。
让信用评价更有“温度”
有了企业信用状况综合评价的大框架，还需明晰相关评价细则。
《实施方案》提出，统一公共信用评价规则。公共信用评价指标数据原则上应当来源于公共信用信息，可以视情将有关部门在履职过程中产生或获取的其他能够反映企业信用状况的信息纳入指标数据范围。评价结果由高至低原则上划分为“A”“B”“C”“D”四级；评价结果采取分数制的，应明确四级对应的分数段。
相关主体多久给企业信用“打一次分”？《实施方案》明确，针对同一主体的两次评价间隔最长不超过一年，有条件的部门可以根据实际情况提高评价频次。公共信用评价相关规则应当向社会公开。
各地区各部门不得假借公共信用评价之名，违规设置准入门槛、实行地方保护或干涉经营主体自主交易，不得减损经营主体依法应获得的公共服务，不得妨碍全国统一大市场建设。
国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰表示，《实施方案》统一了评价规则的指标数据来源、结果等级及评价周期，提出评价规则应当向社会公开，能让企业清楚知道信用“好在哪、差在哪”。
假如企业某次信用评价不如意，是否意味着这家企业“信用分”不达标、经营将长期受影响？
“保护企业合法权益是信用体系建设的底线要求。”何玲表示，《实施方案》注重评价体系的全流程规范，构建起完善的企业信用权益保障机制。一方面，完善信用修复后的评价更新调整机制，明确企业完成信用修复后，相关评价结果需及时更新调整，以制度之“善”引导企业回归诚信轨道；另一方面，畅通异议申诉处理渠道，确保企业对评价结果有异议时能得到及时、公正处理，保障评价结果的客观性和准确性。
“这一系列举措既强化了信用评价的刚性约束，又体现了柔性管理的理念，让信用评价更有‘温度’，确保其在法治轨道上良性运行。”何玲说。
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